盤點2025丨公路人的2025年終“政策工具包”，建管養運重要文件一鍵收藏！

2025年是推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化的關鍵之年，也是交通強國建設向縱深推進的重要節點。在此背景下，中共中央、國務院，交通運輸部出臺了一系列覆蓋公路建設、管理、養護、運營及創新發展的政策文件與標準規范。本文對2025年度發布的部分重要政策性文件進行了梳理。

PART.01

中共中央、國務院發布的政策文件

農村公路條例（中華人民共和國國務院令第813號）

《農村公路條例》（簡稱《條例》）經2025年6月27日國務院第62次常務會議通過，自2025年9月15日起施行。《條例》旨在推動農村公路高質量發展，適應推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化需要。在總體思路上主要把握了三點：一是立足農村公路發展實際，準確把握農村公路定位，體現農村公路特色，適應推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化需要。二是聚焦突出問題，重點圍繞提高農村公路路網質量、加強管理養護、提高運營水平、強化安全保障等方面完善制度設計，著力增強針對性和實效性。三是注重制度銜接，處理好《條例》與《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等相關法律、行政法規的關系。

中共中央國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見（國務院公報2025年第7號）

2025年1月，中共中央、國務院發布該意見。意見指出，實施好新一輪農村公路提升行動，開展農村公路及橋梁隧道風險隱患排查和整治，持續推動“四好農村路”高質量發展。

國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見（國發〔2025〕11號）

2025年8月，國務院發布該意見。意見指出，在軟件、信息、金融、商務、法律、交通、物流、商貿等領域，推動新一代智能終端、智能體等廣泛應用。

國務院辦公廳關于加快場景培育和開放 推動新場景大規模應用的實施意見（國辦發〔2025〕37號）

2025年11月，國務院辦公廳發布該意見。意見指出，在交通運輸領域，推動新技術應用，創新智能交通管理、車聯網、智能調度等應用場景，優化城市交通結構，開拓國際航班空運過境貨物轉運應用場景，強化城市貨運中轉功能，在保證安全前提下提升運輸效率。在智慧物流領域，加快智慧公路、智慧港航、智慧物流樞紐、智慧物流園區等發展。國務院辦公廳印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》的通知（國辦發〔2025〕38號）

2025年11月，國務院辦公廳印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》（簡稱《若干措施》）。《若干措施》指出，對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營。積極支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

PART.02

交通運輸部發布的政策文件

交通運輸部等十部門關于推動交通運輸與能源融合發展的指導意見（交規劃發〔2025〕42號）

2025年3月26日，交通運輸部、國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、國家電網有限公司、南方電網有限責任公司聯合發布該意見。

意見指出，全面推進公路基礎設施清潔能源開發利用。按照依法依規、宜建盡建原則，在確保安全的前提下，充分利用高速公路等公路沿線服務區、收費站、養護工區、監控中心，以及原省界收費站用地、邊坡、隧道出入口、隔離帶、互通立交、匝道圈中的土地建設清潔能源開發利用項目。積極推廣柔性輸配電、智慧調控、構網型儲能、淺層地熱利用等新技術，支持公路沿線規劃建設源網荷儲充一體化項目。在公路沿線、城市周邊區域、分撥中心等建設充（換）電站、加氣站、加氫站。推動公路沿線服務設施開展新能源汽車綠電就地直充，提升新能源汽車綠電消費比例。

強化試點引領。依托西部陸海新通道、疆煤外運通道、國家高速公路主線擴容改造等重大工程，打造（近）零排放運輸通道樣板。

交通運輸部 財政部 自然資源部關于印發《新一輪農村公路提升行動方案》的通知（交公路發〔2025〕81號）

2025年7月31日，交通運輸部、財政部、自然資源部聯合印發《新一輪農村公路提升行動方案》（簡稱《方案》）。《方案》明確了兩階段的發展目標：到2027年全國完成新改建農村公路30萬公里，實施修復性養護工程30萬公里，實施安全生命防護工程15萬公里，改造危舊橋梁9000座，建制村通公交率達55%以上；到2035年建成“規模結構合理、設施品質優良、治理規范有效、運輸服務優質”的農村公路交通運輸體系。

交通運輸部關于貫徹實施《農村公路條例》的通知（交公路發〔2025〕83號）

2025年8月2日，交通運輸部發布該通知。通知要求，各地交通運輸主管部門要充分認識《農村公路條例》（簡稱《條例》）的重要意義，認真抓好《條例》學習宣傳和貫徹實施工作，進一步健全農村公路法規政策體系，不斷提升農村公路治理能力和水平，實施好新一輪農村公路提升行動，持續推動農村公路高質量發展。

交通運輸部 國家發展改革委 工業和信息化部 國家數據局 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局關于“人工智能+交通運輸”的實施意見（交科技發〔2025〕92號）

2025年9月22日，7部門聯合發布該意見。意見指出，強化公路高性能夜視監控、結構檢測等新技術、新裝備研發應用。利用高速公路ETC門架等既有設施，探索采用多桿合一、多感合一等模式，科學布局車路云協同感知、控制設備與系統，改善公眾出行體驗。依托高速公路、港口、交通樞紐等重大交通基礎設施，因地制宜強化算力保障。

交通運輸部辦公廳關于印發《交通強國建設試點工作管理辦法》的通知（交辦規劃〔2025〕22號）

2025年4月2日，交通運輸部辦公廳印發《交通強國建設試點工作管理辦法》（簡稱《辦法》）。《辦法》明確了試點單位、申報條件、申報程序、試點實施、試點驗收、成果推廣應用等內容。

交通運輸部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于印發《收費公路政府和社會資本合作新機制操作指南》的通知（交辦財審〔2025〕24號）

2025年3月17日，交通運輸部辦公廳、國家發展改革委辦公廳印發《收費公路政府和社會資本合作新機制操作指南》（簡稱《操作指南》）。《操作指南》是PPP新機制實施以來國家層面首個專門針對收費公路新機制建設項目管理出臺的政策文件。細化明確了收費公路按照PPP新機制實施的工作要點和操作流程，為各地交通運輸主管部門、發展改革部門更好更快、合法合規地推動收費公路新機制建設項目提供指導。

交通運輸部辦公廳關于印發《公路水運工程生產安全重大事故隱患判定標準》的通知（交辦安監〔2025〕28號）

2025年4月14日，交通運輸部辦公廳印發《公路水運工程生產安全重大事故隱患判定標準》（簡稱《判定標準》）。《判定標準》適用于新建、改擴建等公路、水運工程建設項目施工期的生產安全重大事故隱患判定。《判定標準》所稱生產安全重大事故隱患，是指在公路水運工程施工過程中，危害程度大和整改難度大，可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的隱患。

交通運輸部辦公廳 應急管理部辦公廳關于印發《執行搶險救災任務車輛免費通行服務保障規程》的通知（交辦公路〔2025〕64號）

2025年11月3日，交通運輸部辦公廳、應急管理部辦公廳印發《執行搶險救災任務車輛免費通行服務保障規程》（簡稱《規程》）。《規程》進一步拓展了適用范圍，明確了相關部門責任，優化了工作流程，提高了信息化應用水平，細化了特情處置方式，加大了對假冒執行搶險救災任務車輛查處力度。

交通運輸部辦公廳 生態環境部辦公廳關于進一步加強公路規劃建設和環評工作 推動綠色低碳轉型發展的通知（交辦規劃函〔2025〕227號）

2025年1月26日，交通運輸部辦公廳、生態環境部辦公廳發布該通知。通知指出，各省級交通運輸主管部門在組織編制或調整公路網規劃時，要結合國土空間規劃、生態環境分區管控方案，強化應對氣候變化，節約集約利用資源，優化交通資源配置，提升服務質量效益，推動綠色低碳基礎設施建設，科學合理確定公路建設布局、結構、規模和技術標準，按程序審批。

交通運輸部辦公廳 中華全國總工會辦公廳 關于開展高速公路服務區“司機之家” 標準化規范化提升行動的通知（交辦運函〔2025〕1059號）

2025年5月27日，交通運輸部辦公廳、中華全國總工會辦公廳印發該通知。通知要求，到2026年4月底，全國累計新增、改造標準化規范化高速公路服務區“司機之家”1000個以上。健全完善高速公路服務區“司機之家”標準化建設、規范化運營制度規范，建立可持續建設運營服務的長效機制。

交通運輸部辦公廳關于印發《公路養護項目合同范本》的通知（交辦公路函〔2025〕1819號）

2025年9月25日，交通運輸部辦公廳印發《公路養護項目合同范本》（簡稱《范本》）。《范本》主要突出其指導性而非約束性，相關內容主要供各發包人、承包人在編制養護項目合同和進行合同談判修改時參考，且《范本》通用合同條款、專用合同條款均可根據具體項目特點進行修改。同時，鼓勵各地交通運輸主管部門、公路管理機構根據本地區特點研究編制各類公路養護項目合同細化范本，不斷修訂完善《范本》內容。（文章來源：中國公路微信公眾號）